您当前的位置：首页 > 产品中心 > 谷物系列

　　民以食为天，食以粮为先，粮食平和是“国之大者”。我国从来高度珍贵粮食题目，正在延续9年稳固正在1.3万亿斤以上的根底上，2024年粮食总产量初次迈上1.4万亿斤新台阶，粮食平和底气更足。党的二十届三中全会对健康保护粮食平和的体例机创造出体系铺排。正在2024年闭召开的中心村落做事聚会上，粮食平和再度盘踞要紧篇幅，清楚了稳产保供的效力点，一揽子战略支撑定向发力。本期“对话经济学家”邀请中国国民大学国度粮食平和计谋切磋院院长程国强盘绕闭系题目举办了解解读。

　　主理人：宇宙粮食安顿署宣告《2025年环球瞻望》，号令筹集资金满意粮食需求。目前环球粮食供需吐露若何的格式？还存正在粮食紧张吗？

　　程国强：遵照宇宙粮食安顿署的陈诉，2024年环球粮食平和形象相较于2023年尤其厉格，面对饥饿的人丁增多了10%。根据联络国粮食及农业结构的数据，比来几年环球粮食平和形象谢绝笑观，食品亏折程度回到约15年前，相当于2008年至2009年间程度。环球简略每11一面中就有1一面食不充饥，尤其是正在非洲，每5一面中就有1一面面对用膳困难目。

　　目前环球粮食平和形象相对来讲呈恶化趋向，但这并不是粮食供需带来的。根据联络国粮农结构的数据，近几年环球粮食分娩本质呈增产趋向，2024年比2023年略有增多。从消费来看，产大于需，粮食库存消费比为30%，高于联络国粮农结构提出的17%的平和程度，阐明粮食平和没有题目。但为什么环球如故有7亿多人面对粮食平和勒迫？这是由于环球粮食正在漫衍上不屈衡，尤其是兴盛中国度因为农业分娩才智存正在少许短板，粮食归纳分娩才智亏折。固然宇宙粮食供需总体均衡，但兴盛中国度面对至极大的寻事。比方，兴盛中国度动作一个完全，幼麦产能约3.8亿吨，但需求是5亿多吨，这就意味着，兴盛中国度不得不从兴盛国度进口幼麦来增加国内供需缺口。

　　主理人：我国几次要紧聚会都提到了粮食代价。正在您看来，2024年国际粮食商场大幅震动是受什么身分影响？

　　程国强：2024年环球粮食增产，产销总体均衡。遵照代价蜕变的机理，代价首要受供需影响，要是分娩大于需求，那就意味着全体粮价处于相对安定形态。但本质上近20年来，环球周围内曾经浮现三次粮价大幅震动，分袂是2008年、2012年和2022年。粮价首要受供需影响，但并不是由供需决策的。环球粮价自2022年抵达颠峰后，继续处于降低通道，因为地缘政事冲突、环球经济不景气，国际粮食商场浮现震动。

　　这响应了正在环球粮食平和格式中，决策粮食平和形象的，除了供需基础面等古代身分，又有良多非古代身分，搜罗地缘政事冲突、天色蜕变、宏观经济形象等，尤其是个人兴盛中国度农业分娩才智亏折，须要通过进口增加缺口，环球粮食分娩和交易高度聚合正在少数国度，这些国度战略的蜕变会影响粮食代价，使环球粮食安一共临尤其庞杂的寻事。

　　主理人：说齐环球粮食商场，再来看我国粮食保护情状。我国首要粮食物种有哪几大类？分娩和进口情状奈何？

　　程国强：我国粮食首要有三类种类。一是谷物，比方大米、幼麦、玉米、高粱、大麦等，每年产量简略6.4亿吨。二是豆类，比方大豆、绿豆、黑豆等，每年产量简略2300万吨。三是薯类，比方马铃薯、红薯，每年产量简略3000万吨。我国目前粮食的产量抵达7亿吨。

　　党的十八大从此，习高度珍贵粮食平和，提出新粮食平和观，确保谷物基础自给、口粮绝对平和。保护粮食供需基础均衡，又有少许饲料粮须要通过国际商场来处理。我国每年进口粮食1.5亿吨驾御，此中近1亿吨是大豆，除了榨油除表，大豆最要紧的用处是动作卵白饲料原料，咱们养殖所需的饲料中有10%至15%的卵白含量须要通过进口来处理。

　　又有谷物进口，此中一个人便是幼麦。首要从种类调剂的角度来思虑，比方，从澳大利亚进口软质幼麦、从加拿猛进口强筋幼麦，都是做糕点所须要的原料，而国内分娩的首假若中筋幼麦，于是每年约有1000万吨幼麦进口。又有个人大米进口，正在进口配额拘束周围内治疗，是以每年进口范围不大。

　　从国度粮食平和保护体例来看，咱们基础修筑了“三位一体”保护机造。一是粮食归纳分娩才智，以确保谷物基础自给、口粮绝对平和为中心。2024

　　年我国粮食总产量迈上7亿吨台阶，最首要的进献是幼麦、水稻和玉米三大种类，目前完全产销均衡，自给率正在99%以上。玉米每年有2.8亿吨产量，基础上可以满意饲料粮需求。除此除表，豆类和薯类保留着5000万吨至5500万吨的程度，都是依托国内粮食分娩体例来告竣的，这是保护粮食平和的基础。二是粮食储存调控体例，既有中心储存，也有地方储存，以应对突发事故、保护商场稳固为核心。这套体例通过了史书的磨练，搜罗2008年南方冰雪磨难、汶川大地动，以及近年来的环球粮食紧张、新冠疫情攻击，这套储存调控体例得胜应对了粮食平和危机寻事。三是环球农产物供应链，有用应用国际农产物商场和农业资源。国际商场的有用应用增加了国内农业资源亏折，2023年我国农产物进口总额2340多亿美元，要是这些农产物正在国内分娩，或许须要近14亿亩种植面积。我国目前有19.29亿亩耕地，根据1.33的复种指数，完全种植面积约25.7亿亩，用来保护7亿吨粮食以及蔬菜、生果等农产物的分娩，那么缺口个人就通过进口来处理。

　　国内粮食归纳分娩才智、粮食储存调控体例和环球农产物供应链，组成了“三位一体”的粮食平和保护机造，保护每一面都可以吃饱饭、吃好饭，确保中国人的饭碗牢牢端方在我方手中。

　　主理人：我国粮食产量延续多年保留正在高平台上，2024年又出台新一轮千亿斤粮食产能提拔举措计划，正在如此的后台下，粮食供需为什么又出缺口？

　　程国强：我国幼麦、水稻、玉米基础自给，口粮绝对平和，那这个缺口正在哪里呢？大豆。这便是为什么每年要通过国际商场进口近1亿吨大豆，由于卵白饲料原料没有那么多耕地来种。比方大豆和玉米是逐鹿性作物，要是担保了玉米基础自给，就没有法子担保大豆的需要。

　　从国度粮食平和形象来看，现正在正处于史书上最好的时候，但也不行回避农业需要体例存正在组织性短板。容身人多地少的基础国情，咱们正在个人产物上没有法子告竣自给，只可通过国际商场来处理。于是，要推进农业对表绽放，有用应用好国际农产物商场和农业资源。

　　主理人：相较以往，2024年粮食进口同比降低，是什么原故？这是否意味着我国粮食需要体例正正在发作蜕变？

　　程国强：应当说，需要体例有少许蜕变，可是不大。三大主粮可以告竣基础自给，况且通过奉行藏粮于地计谋，能确保口粮绝对平和，可是正在需要体例中，大豆的短板仍旧存正在。咱们奉行了大豆举措安顿，通过正在东北展开轮作试点、正在南方稳粮扩油，夸大油料作物的种植面积，使大豆产量规复性增加，近几年产量凌驾2000万吨，但全体需求是1.1亿吨，于是供需格式没有从基本上发作改换。

　　进口淘汰是由于前几年进口太多，并不是需求淘汰，也不是国内需要增多。现时环球粮价下行，我国粮价低迷，农人种粮很难挣钱，个人产物进口对国内商场的影响值得闭心。要是每年粮食进口可以限造正在1.5亿吨以内，对国内商场的影响会稍幼少许，可是肉类、大豆的进口不成回避。

　　程国强：18亿亩耕地红线年头次提出，当时遵照对粮食供求趋向的占定，勾结人丁增加趋向、食品消费组织等多方面身分，测算简略须要6亿吨粮食产量才干担保基础需要，对应的便是18亿亩耕地，思虑到1.33的复种指数，对应每年农作物种植面积为24亿亩，根据粮食单产预备，正好可能抵达6亿吨。于是，根据当时的本事程度、粮食单产程度，耕地不行少于18亿亩。跟着工业化、城镇化加疾促进，各地兴盛经济须要多量土地，占用耕地地步多数，酿成耕地每年淘汰1000万亩驾御。根据这个趋向，18亿亩耕地红线很疾就会被打破。党中心屡次夸大体守住18亿亩耕地红线，实行耕地回护党政同责，也是保护粮食种植面积的须要。

　　程国强：一个国度进入工业化中期阶段，跟着工业化、城镇化的促进，对土地的需求增多不成避免。同时，跟着人丁老龄化水准加深，以及农人为向非农部分迁移，农业方面也浮现了强大蜕变，多量工商血本、新型规划主体最先进入农业周围，基于其自己的需求，要担保投资不亏损或许不行只做农业，由此带来少许“非农化”“非粮化”题目。

　　首要有三方面身分。一是因为人丁增加，加上工业化、城镇化陆续促进，对土地有刚性需求。二是农业斗劲效益低，规划主体要通过“非农化”拿回本钱、获取利润。三是跟着农人为迁移就业，村落土地流转流程中或许爆发耕地“非粮化”题目。

　　程国强：近年来，中心和地梗直在抓耕地“非农化”“非粮化”解决方面接纳了良多步调，博得明显成果。但这是一个至极庞杂的题目，起首，经济便宜衰弱种粮主动性，农业规划、种粮的斗劲效益低是导致耕地“非粮化”的基本动因。其次，少许“非粮化”的耕地种植经济作物后，整顿难度大、本钱高，有的地方接纳“一刀切”的形式，爆发了良多值得反思的题目。再次，正在协同拘押上存正在短板和亏折，没有变成体系有用的拘押机造。

　　强化整顿需厉酷耕地占补均衡拘束并落实闭系土地轨造变更恳求。轨造维持方面，要强化耕地回护轨造维持，一共落实拘押主体职守，实行耕地回护党政同责。“非粮化”的一个要紧原故是种粮斗劲效益低，要接纳归纳步调，让农人种粮能挣钱、能得利。要深挖科技潜力，不管是强化土地整顿照样提升种粮收益，归根终究靠科技节本增效，通过提升单产、低浸本钱保护农人种粮收益，从基本上禁止耕地“非粮化”激动。

　　程国强：正在工业化、城镇化促进流程中，占用多少耕地须填补多少耕地，这叫占补均衡。过去浮现了少许谬误，比方，把好地占了，补的是差地，这叫“狸猫换太子”。中心经济做事聚会提出“厉酷耕地占补均衡拘束”，应当说恳求更高了、步调更厉了，通过提升占地本钱、低浸占地需求，争取少占地、不占地，尽或许不占好地。

　　简直奈何操作？一是清楚耕地占补均衡法则，周旋“以补定占”，数目与质地并重，不行像过去雷同占好地、补差地，这是法则性题目。二是进一步拓宽并填补耕地源泉，更加是展开退化耕地的解决，促进耕地后备资源拓荒。三是强化耕地回护与拘押，厉酷落实耕地回护轨造，强化耕地占补均衡职守审核，加强司法力度。四是提拔耕地质地，促进高法式农田维持，奉行耕地质地回护与提拔举措。五是完整占补均衡落实机造，更始占补均衡落实形式，清楚各级当局的职守和负担，确保可操作、能推广。

　　程国强：农业资源拓荒首要有三个方面。一是对撂荒地举办归纳应用，搜罗对流转流程中无人耕种的土地，通过归纳解决来强化应用。二是变更耕地占补均衡轨造，将非农维持以及造林、种树、种果等百般占用耕地震作纳入耕地占补均衡拘束，通过奉行“大占补”，确保省域内耕地总量告竣动态均衡。三是拓展农业分娩空间，扶植大农业观、大资源观，面向全体领土资源拓荒农业资源，归纳应用改造盐碱地等，革新拓荒形式。

　　主理人：2024年中心村落做事聚会提到“加强农业科技和设备支柱”，我国农业科技革新程度奈何？

　　程国强：从宇宙周围看，我国农业科技革新程度已迈入第一方阵，博得了明显发展和打破。世界农业科技先进进献率已达63.2%，较2012年的54.5%提升了近9个百分点。农作物良种掩盖率近年抵达96%，对粮食增产的进献率达45%。种业革新方面，幼麦、玉米等都有革新种类，尤其是玉米生物育种家当化疾速兴盛。农机设备程度提拔，我国农作物耕种收归纳呆滞化率凌驾73%，幼麦基础告竣全程呆滞化，玉米、水稻的耕种收呆滞化率正在80%以上，又有大宗经济作物、措施农业、农产物初加工等周围，呆滞化程度也大幅提升。农业分娩从首要依托人力畜力向依托呆滞动力转嫁，为提升劳动分娩率、土地产出率和资源应用率阐明了至极要紧的影响。

　　主理人：少见据显示，我国每年有6000项至7000项农业科技成绩面世，但成绩转化率只要30%至40%，也便是说，农业科技成绩的转化率较低，您奈何看？

　　程国强：确实，农业科技革新正在博得要紧成果的同时，也还存正在良多短板和弱项，你说的这个题目就至极特出。

　　起首，科研成绩与家当需求不可亲。高校科研院所对农业科技革新的评判目标过于看重表面期刊、学术成绩数目，良多成绩不是为了满意家当须要、实际须要，更多是为了发论文，若何改换这个率领棒是要紧的科技体例变更课题。其余，良多科学切磋缺乏商场导向，有些成绩拥有较高的革新价钱与本事含量，可是奈何通过家当化行使爆发经济效益，还缺乏须要的转化机造，产学研用一体的链条没有兴办起来。

　　其次，缺乏有转化势力的主体。我国农业企业范围较幼，赢余才智还斗劲弱，对计谋性、历久投资缺乏计议和意图。当然，农业科技成绩转化确实周期长、危机高，让良多企业望而生畏。于是，须要吸引社会血本、金融机构进入，目前科技金融机造革新相对来讲还斗劲滞后。

　　再次，扩充体例不足完整。最须要本事的是下层，而下层本事气力相对虚弱。目前农业科技扩充首要依托当局主导，缺乏商场化运作就难以满意多样化需求，若那边理好当局与商场的干系，是完整科技革新体例、扩充体例、转化体例要打破的一个强大课题。

　　主理人：又到一年春耕季，有一个题目多人斗劲闭心，便是“谁来种粮”？为什么屡次夸大健康种粮农人收益保护机造？

　　程国强：跟着村落人丁老龄化，同时大范围农业迁移人丁进入都邑，“谁来种粮”的题目继续是个强大课题。这也是为什么屡次夸大体促进农业规划体例机造革新、教育新型农业规划主体。

　　从种粮的角度来看，因为农业是天然再分娩和经济再分娩交叉的家当，既面对商场危机，种的粮食能不行卖出去、卖个好代价没有法子掌管，同时受天然危机影响至极大，种粮农人清贫斗劲多、压力很大。屡次夸大体健康种粮农人收益保护机造，便是要让农人种粮不亏损、有钱挣，如此才干有用提升和回护他们种粮的主动性。

　　现正在的题目是，种粮确实很难挣钱。起首，种粮本钱陆续上涨。相较2004年，粮食分娩本钱增加了1.4倍驾御，但亩均产值增加不到1倍，本钱的上涨速率远远高于代价上涨。其次，现有战略为回护农人种粮主动性阐明了要紧影响，但又有较大提拔空间。比方，有地的田舍通过“一卡通”都能拿到农业补贴，而不是遵照种粮本质情状举办补贴，导致补贴战略效劳不高；保障战略方面，首假若齐全本钱保障和种植收入保障，正在操作机造上又有较大完整空间。再次，仍需查究适合我国国情的增收机造。农人种粮后奈何让粮食增值？少许新型农业规划主体的查究值得模仿。咱们正在江西调研创造，除了分娩闭键，新型农业规划主体还通过烘干、收储、物流、加工闭键延迟粮食家当链，虽然也帮田舍托管土地，可是不担忧亏损，由于粮食收上来此后，通过加工发售可能告竣大幅度增值，从而增加上游的耗损。于是，健康种粮农人收益保护机造，除了加强战略保护，还要修筑完备的粮食家当链，真正让农人种粮增收。

　　程国强：基于我国农业资源条款，粮食分娩变成了几大区域。一个是粮食主产区，世界共有13个主产区，过去粮食分娩相比拟较平衡，现正在近80%的粮食正在主产分辨娩。一个是产销均衡区，粮食既不调出也不调进，产量和销量相对均衡。又有一个是粮食主销区，粮食产量和需求存正在缺口。从目前粮食分娩结构来看，慢慢向粮食主产区聚合，由此带来的题目是，要是不行告竣粮食平衡分娩，意味着粮食主产区的压力和负责会越来越重，过去所说的“高产穷县”“粮食大县、经济弱县”的趋向会越来越明显，进而影响地方经济兴盛。

　　产销均衡区、主销区的产能慢慢降低，晦气于国度粮食平和保护。于是，要周旋粮食平和党政同责，正在支撑主产区抓好粮食分娩的同时，也恳求产销均衡区、主销区抓好粮食平和、粮食分娩。

　　程国强：总的来讲，主产区为保护国度粮食平和作出了庞猛进献，但也爆发了少许溢出效应。一方面，根据世界主体效用区计议，粮食主产区动作供给农产物的主体效用区，属于限度拓荒区域，厉酷限度举办大范围的工业化分娩和城镇化维持，厉禁违规占用耕地从事非农维持，这正在客观上限度了城镇化扩张。另一方面，因为种粮斗劲效益低，付出了较多兴盛经济的时机本钱。况且，因为对粮食产量有恳求，高法式农田维持等须要举办相应的资金配套，主产区要动用财力来推进农业根底措施维持，另表兴盛时机就少少许。而非主产区可能有更多时机兴盛二三家当，经济兴盛，财务充实，主产区与其的差异会进一步拉大。

　　程国强：中心接纳了良多步调，比方对产粮大县实行以财务迁移支拨为主的纵向补充机造，对回护和提升主产区重农抓粮主动性阐明了要紧影响。可是跟着经济兴盛，仅靠纵向补充不行满意需求，还要调动非主产区的主动性，是以提出兴办省际横向便宜补充机造，也便是主销区对主产区举办须要的便宜补充。

　　2024年中心村落做事聚会提出，启动奉行中心兼顾下的粮食产销区省际横向便宜补充。也便是说，除了纵向便宜补充机造，横向便宜补充机造也要尽疾兴办。正在这个流程中，应掌管几个核心：若何确定补贴额度，主销区毕竟要拿多少钱来补充主产区；接纳若何的形式补充；主产区有多大范围的资金需求要通过横向补充，补充的法式是多少；等等。正在战略奉行流程中，要做好顶层策画，尤其是要正在本质操作中把这些枢纽题目处理好。（谢慧）